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《保障农民工工资支付条例》逐条解读

来源:六安市人力资源和社会保障局 时间:2020-06-23 作者:霍山人才网 浏览量:

第一章 总 则

【本章分析】本章核心是对立法宗旨和依据、适用范围、权利和义务、指导思想、工作要求、支付规范、政府部门责任、其他机关责任、投诉受理进行规范。

第一条为了规范农民工工资支付行为,保障农民工按时足额获得工资,根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定,制定本条例。

解读:本条规定了《条例》的立法宗旨。从立法目的来说,我国的工资立法目前主要还是劳动部颁行的《工资支付暂行条例》(部门规章),各省市在《工资支付暂行条例》的基础上实行了《企业工资支付条例》,我省在此基础上出台了《安徽省工资支付规定》。上述立法在内容上均未对农民工群体做出特别规定,而以往官方都是以政府文件的方式强调保障农民工工资支付,这次将农民工工资支付上升到法规层面,在一定程度上强化了对农民工工资支付的保障,也是对历年农民工工资政策文件的汇总和集成。《条例》开宗明义说规范农民工工资支付行为,保障农民工按时足额获得工资,其立法价值在于追求劳资双方关系的和谐。实践中由于用人单位太强势,而农民工过于弱势,如果法律对用人单位和农民工进行同等保护,必然导致劳资双方关系不平衡,背离劳动合同法应有的价值取向。因此,侧重保护农民工付出劳动的工资报酬合法权益才能取得劳资双方关系的相对平衡。《条例》不仅要解决劳动关系领域的农民工工资拖欠问题,还要解决无劳动关系时的农民工工资拖欠问题。这充分体现了党中央、国务院对保障农民工劳动报酬权益的高度重视和真切体察。

1、如何理解“按时足额获得工资”?

(1)所谓按时,《劳动法》已作相关规定,“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人,不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”,“按月支付”即包括工资应当以月薪的形式发放,也包括应当每月支付,因此用人单位应当在自然月结束的31天内结算工资,超过31天即构成拖欠工资;

(2)所谓足额,是应予按照劳动合同约定及企业内部工资体制计算工资,且计发的月度工资不得少于当地最低工资标准;

2、如何理解未按时足额支付劳动报酬

就行为性质而言,应当是“不及时支付”或/和“不足额支付”,

就支付对象而言,应当仅指劳动者为用人单位提供劳动后用人单位应支付的“劳动报酬”。“不及时、足额支付”情形,包括如下几种:

(一)不及时支付劳动报酬:即用人单位无故未按照劳动合同或双方约定时间支付劳动报酬,也就是我们通常理解的“无故拖欠薪资”。对此,原劳动部《对<工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》第四条有明确定义,““无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括:

(1)用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因,无法按时支付工资;(2)用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响,在征得本单位工会同意后,可暂时延期支付劳动者工资,延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。其他情况下拖欠工资均属无故拖欠。”

(二)不足额(即克扣)劳动报酬:原劳动部《对<工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》第3条定义:“克扣系指用人单位无正当理由扣减劳动者应得工资(即在劳动者已提供正常劳动的前提下用人单位按劳动合同规定的标准应当支付给劳动者的全部劳动报酬)。不包括以下减发工资的情况:

(1)国家的法律、法规中有明确规定的;

(2)依法签订的劳动合同中有明确规定的;

(3)用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的;

(4)企业工资总额与经济效益相联系,经济效益下浮时,工资必须下浮的(但支付给劳动者工资不得低于当地的最低工资标准);

(5)劳动者请事假等相应减发工资等。”截至目前,此定义仍可用于判断是否构成“克扣”。

(三)低于法定标准支付劳动报酬:劳动者享有最低工资保障权。根据《最低工资规定》,在劳动者提供正常劳动的情况下,用人单位应支付给劳动者的工资,不得低于当地最低工资标准。同时,劳动者还享有特殊情况下的工资保障权。

根据《劳动法》、《劳动合同法》及《工资支付暂行规定》等,用人单位应当按照法律规定向劳动者支付加班加点劳动报酬、法定休息休假期间的劳动报酬以及非正常工作状态(比如停工停产、工伤及参加社会活动等)期间的劳动报酬,同时法律明确规定了此类工资的计算标准或最低标准。

因此,低于法定标准或者法定计算标准金额,支付劳动者劳动报酬的,将可能构成不及时足额支付情形。

第二条保障农民工工资支付,适用本条例。

本条例所称农民工,是指为用人单位提供劳动的农村居民。

本条例所称工资,是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。

解读:本条是规定《条例》的适用范围和农民工的名词解释。

1、如何理解“农民工”?所谓农民工,实际是指身在城市从事非农业工作的农业户口的工人。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分:广义的农民工包括两部分人,一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力(又称农民合同制务工人员);一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力(又称进城务工人员);狭义的农民工主要是指后一部分人。当今媒体对农民工存在一定的误解,以为农民工就是搞建筑的。其实大错特错。因为从农村来到城里打工有各行各业,有些白领也是农业户口,只是他们学历高一点从事白领工作。有些总经理也是农村来的,还没落户也叫农民工。这一名词的历史并不长,最早肇始于1984年,流行于20世纪80年代末90年代初农民工聚集的建筑业、服务行业和制造业,那时,用工单位统一去农村招募的农民工,流动的农民工是没有权益可言的,他们的劳动者身份被一个更为贬义化的称谓所定义——盲流。据2017年2月28日国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》数据显示2016年全国农民工总量28171万人,比上年增长1.5%。其中,外出农民工16934万人,增长0.3%;本地农民工11237万人,增长3.4%。【农村居民】:有三个方面的意思:1、户口农村户口且居住在农村的人。自己或者父母承包了责任田土的居民、以从事农业生产劳动、种植业或养殖业、渔业等为主的劳动者,故也被称为“农民”、“村民”、“乡民”、“渔民”等;2、虽然户口是“非农”户口,但居住在农村的人;3、城郊村城中村因撤消村村委会建立居民委员会,但其户口没有转为非农户口的人。若到城镇或工矿企业工作,则被称为“农民工”。

2、如何理解“农民工工资”?

《条例》界定为:农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。“应当”更多强调报酬的合理性,这就避免了那些恶意低价付钱的现象发生,而“劳动报酬”则是一切报酬的总和。《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定:劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬,包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等。

第三条农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。

农民工应当遵守劳动纪律和职业道德,执行劳动安全卫生规程,完成劳动任务。解读:本条规定是明确农民务工的权利和义务。单位和个人,两个法律适用范围,单位适用劳动合同法,个人用工适用于民法。

1、如何理解“农民工”的权利?《中华人民共和国宪法》第四十二条规定: 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。《条例》规定:农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。农民工工资被拖欠或发生争议时有权依法投诉,或者申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》(劳社部发[2004]22号)第十六条规定:农民工发现企业有下列情形之一的,有权向劳动和社会保障行政部门举报:(一)未按照约定支付工资的;(二)支付工资低于当地最低工资标准的;(三)拖欠或克扣工资的;(四)不支付加班工资的;(五)侵害工资报酬权益的其他行为。

2、如何理解“农民工”的义务?农民工应当遵守劳动纪律和职业道德,执行劳动安全卫生规程,完成劳动任务。权利与义务是对等的,无义务付出(劳动创造价值),也即无权利获得劳动应得的报酬。应当遵守劳动纪律和职业道德,执行劳动安全卫生规程,完成劳动任务。《劳动法》第3 条规定, 劳动者应当遵守劳动纪律和职业道德。劳动纪律是指劳动者在并同劳动过程中必须遵守的规则和秩序。遵守劳动纪律既是为集体利益和国家利益着想,也是为自己的利益负责。

第四条县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责,建立保障农民工工资支付工作协调机制,加强监管能力建设,健全保障农民工工资支付工作目标责任制,并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作,防范和化解矛盾,及时调解纠纷。

解读:如何理解“建立保障农民工工资支付工作协调机制,加强监管能力建设,健全保障农民工工资支付工作目标责任制”?农民工工资的解决以往多会采用“多部门联席会议”的方式处理,涉及人社、住建、发改委、财政、公安、司法以及市场监管、金融等多个部门。农民工工资的解决以往多会采用“多部门联席会议”的方式处理,涉及人社、住建、发改委、财政、公安、司法以及市场监管、金融等多个部门。本条款实际上将农民工工资多部门联席会议的处理方式固定下来,明确了各个部门在处理农民工工资问题中的职责,也在一定程度上避免了各个部门之间相互推诿的现象出现。值得注意的是本条款中未将信访部门列入其中,而在以往农民工工资问题的处理中,信访部门会作为一个总的协调部门,这次未将信访部门列入其中,也许是有意淡化农民工工资信访处理,强化农民工工资的依法处理。

2019年8月3日,国务院办公厅发布《关于成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,为进一步加强对根治拖欠农民工工资工作的组织领导和统筹协调,维护广大农民工合法权益,国务院决定成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组(以下简称领导小组),作为国务院议事协调机构。国务院副总理胡春华担任组长。领导小组主要承担五方面职责:(1)贯彻落实党中央、国务院关于根治拖欠农民工工资工作的重大决策部署;(2)统筹协调全国根治拖欠农民工工资工作;(3)研究审议根治拖欠农民工工资工作重大政策措施;(4)督促检查根治拖欠农民工工资工作有关法律法规和政策措施的落实情况、各地区和各部门任务完成情况;(5)完成党中央、国务院交办的其他事项。领导小组组成人员分为组长、副组长、成员,国务院副总理胡春华担任组长,人力资源和社会保障部部长张纪南、国务院副秘书长丁向阳、国家发展改革委副主任胡祖才、公安部副部长孙力军、财政部副部长余蔚平、住建部副部长易军担任副组长,成员包括中宣部、工信部、司法部等19个部门的相关负责人。领导小组办公室设在人社部,承担领导小组日常工作。办公室主任由人社部副部长张义全兼任,办公室成员由领导小组成员单位有关司局级负责同志担任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组组长批准。要求,领导小组实行工作会议制度,工作会议由组长或其委托的副组长召集,根据工作需要定期或不定期召开,参加人员为领导小组成员,必要时可邀请其他有关部门人员参加。

2、如何理解“保障农民工工资支付纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容”?将保障农民工工资支付纳入政府考核目标把农民工工资支付问题纳入当地地方政府考核。这一点非常重要,就相当于给各地方政府加了一道紧箍咒,时时刻刻都必须把农民工工资的问题放在心上,其中考核又是指挥棒,引导着地方政府行政行为的侧重点,例如社会经济发展、扶贫、环保、安全都是地方政府考核内容,这些方面就发展得很好。本次将农民工工资问题纳入地方政府考核是最强有力的手段之一。

本条对各级地方人民政府影响深远,把县级以上党委政府管理发挥到了极限,第一次对乡镇人民政府、街道办事处基层政权机关对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处作了明确规定。总的原则:对“保障农民工工资支付工作”具体负责、建立协调机制、加强监管能力、健全目标责任、纳入考核监督、止于萌芽状态。实务中把握要点:1.落实领导小组职责;2.抓好检查、调度、通报、考核、问责;3.落实考核细则;4.备齐佐证材料。5.将欠薪问题处理在萌芽状态。

第五条保障农民工工资支付,应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督,按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求,依法根治拖欠农民工工资问题。

解读:本条是对国办发〔2016〕1号文件原则的提升。一个目标:根治拖欠农民工工资问题。三项责任:市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督。四项措施:源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治。

第六条用人单位实行农民工劳动用工实名制管理,与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。

解读:本条明确了实名制管理和工资支付的法律规范。合同约定工资支付把握三项内容:标准、时间、方式。《工资支付暂行条例》规定工资支付主要包括:工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支付。工资应当以法定货币支付。不得以实物及有价证券替代货币支付。用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时,可由其亲属或委托他人代领。用人单位可委托银行代发工资。用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字,并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日,则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次,实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。对完成一次性临时劳动或某项具体工作的劳动者,用人单位应按有关协议或合同规定在其完成劳动任务后即支付工资。劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时,用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。

第七条人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查,查处有关拖欠农民工工资案件。

住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任,督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。

发展改革等部门按照职责负责政府投资项目的审批管理,依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式,按规定及时安排政府投资,加强社会信用体系建设,组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。

财政部门负责政府投资资金的预算管理,根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金。

公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件,依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。

司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、税务、市场监管、金融监管等部门,按照职责做好与保障农民工工资支付相关的工作。

解读:本条明确了各部门的职责。为各部门履责、问责提供基本依据。

第八条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利。

解读:本条明确了工青妇残履行监督职责。工青妇残四部门维护农民工获得工资权利的义务分别在《工会法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《女职工和未成年工劳动保护特别规定》、《残疾人保障法》作了明确规定。第四--八条规定要求地方政府各部门强化保障农民工工资支付工作的重要性。

第九条新闻媒体应当开展保障农民工工资支付法律法规政策的公益宣传和先进典型的报道,依法加强对拖欠农民工工资违法行为的舆论监督,引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法维权。

解读:条例本条明确了新闻媒体的公益宣传、典型报道、舆论监督、双引导的职责。现实中,少数农民工法治意识淡薄。当自身权益受到侵犯时,往往首先想到的是通过非理性的行为来进行“私力救济”,而很少借助司法手段,从法律的层面去考虑问题。一些包工头以追逐个人利益最大化为目标,唆使煽动农民工采取过激行为和方式讨要工资,甚至认为与企业管理人员和政府执法维权工作人员进行理论或者推搡几下,都不应属于违法行为,只是维护自己的权益而已。还有的认为法不责众,存在“要抓也不会抓我一个”的侥幸心理,盲从感较强,恃众无恐。少数媒体从业者缺乏职业道德与社会责任感,常常对舆情事件采取避重就轻、捕风捉影的报道,以不实信息误导受众,对执法维权机关形成舆论压力。负面舆论的直接后果,是污损了执法队伍的形象,削弱政府的公信力,将执法人员推向群众的对立面。

电视、广播、报纸等传媒新闻媒体,对维权典型案例要进行公正客观的报道,以案释法,向公众普及妨害公务的法律常识,提高依法维权意识,让法律深入群众,让群众做到知法、懂法、守法,促进法治社会建设。

第十条被拖欠工资的农民工有权依法投诉,或者申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。

任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为,有权向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报。

人力资源社会保障行政部门和其他有关部门应当公开举报投诉电话、网站等渠道,依法接受对拖欠农民工工资行为的举报、投诉。对于举报、投诉的处理实行首问负责制,属于本部门受理的,应当依法及时处理;不属于本部门受理的,应当及时转送相关部门,相关部门应当依法及时处理,并将处理结果告知举报、投诉人。

解读:第十条规定是为农民工依法维权提供有效渠道。条例明确了投诉举报方式。对于举报、投诉的处理实行首问负责制,属于本部门受理的,应当依法及时处理;不属于本部门受理的,应当及时转送相关部门,相关部门应当依法及时处理,并将处理结果告知举报、投诉人。1、工资被拖欠时农民工依法维权渠道:向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报;2、工资发生纠纷时农民工依法维权渠道:申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。同时规定人力资源社会保障行政部门和其他有关部门应当履行的职责义务:公开举报投诉电话、网站等渠道,依法接受对拖欠农民工工资行为的举报、投诉。

这一条规定避免了农民工工资被拖欠时投诉举报相关部门相互推诿踢皮球的尴尬局面。也给纪检监察部门对欠薪久拖不决进行问责提供了依据。

第二章工资支付形式与周期

【本章分析】本章核心是对支付形式、周期和日期及确定、台账及凭证使用保存进行规范。

第十一条农民工工资应当以货币形式,通过银行转账或者现金支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

解读:第十条规定是依据《劳动法》第五十条规定“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”的具体细化。《工资支付暂行规定》第五条规定“工资应当以法定货币支付,不得以实物有价证券替代货币支付。”其原因有三: 1 、在市场经济条件下,货币是价值尺度。①它能准确衡量所有商品和劳务价值; ②它能更好反映劳动者个人实际支付劳动量劳动报酬的关系,有利于实现按劳分配; ③它便于劳动者之间进行比较,有利于贯彻同工同酬原则。2 、在市场经济条件下,货币担负交换手段支付手段职能,在经济生活中媒介作用。以货币作为支付形式有利于充分实现劳动者的消费欲望。保障劳动者的基本权利。3 、以货币形式作为支付工资的基本形式,符合国际通行的做法。可以加强对工资分配的管理,使劳动者个人收人货币化、规范化。这将有利于清理各种工资性收人,提高收人分配透明度;加强对用人单位收入分配的宏观调控和财务监督,抑制工资外收人扩张。

第十二条用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

第十三条实行月、周、日、小时工资制的,按照月、周、日、小时为周期支付工资;实行计件工资制的,工资支付周期由双方依法约定。

解读:条例明确了两类,一类是实行月、周、日、小时工资制,一类是实行计件工资制,两类,依法约定。建筑工地有个潜规则,平时不发工资只发部分生活费(有的甚至是每月向项目部打借条借生活费),工资要到年底或工程结束才集中发放,主要是为了更好的留住农民工,到了农历年底或工程结束,劳动者的工资和工程款绑在一起,一旦总承包商拿不到工程款项,下面层层分包的施工队也拿不到钱,就会发生人数众多、数额较大欠薪行为进而引发群体性突发事件,这种做法是违法的。

第十四条用人单位与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的具体支付日期,可以在农民工提供劳动的当期或者次期。具体支付日期遇法定节假日或者休息日的,应当在法定节假日或者休息日前支付。

用人单位因不可抗力未能在支付日期支付工资的,应当在不可抗力消除后及时支付。

解读:条例明确一是用人单位支付义务当期或者次期支付。二是法定节假日或者休息日前支付。三是不可抗力消除后及时支付。

条例明确用人单位支付义务,支付台账保存3年,支付台账具体内容,支付时提供工资清单。支付台账内容:用人单位名称,支付周期,支付日期,支付对象。支付对象内容:姓名、身份证号码、联系方式,工作时间,应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目和数额,实发工资数额,银行代发工资凭证或者农民工签字。

第十---十四条规定是依据《劳动法》第五十条规定“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”的具体细化。按月支付主要是考虑工资制度和社会习惯两方面的因素。我国基本上是实行月薪制,工资标准是以月为单位确定的,劳动者的生活安排也是以月为传统习惯。因此,工资要按月支付。(年薪制绝对不是一年发一次工资。年薪制本身不违法,但是年薪制也是必须每个月发放一部分工资的。年薪一般有基本年薪和绩效年薪,其中基本年薪应当分摊到12个月来每月发放,绩效年薪年底发放。)

第十五条用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年。书面工资支付台账应当包括用人单位名称,支付周期,支付日期,支付对象姓名、身份证号码、联系方式,工作时间,应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目和数额,实发工资数额,银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。

用人单位向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。

解读:这条规定都是对用人单位向农民工支付工资的基础规范,对于防止用人单位延期支付导致拖欠农民工工资具有重要意义。一般来说,公司发放工资的形式有微信转账,现金发放,银行转账三种方式。

人社部《工资支付暂行规定》6.用人单位应将工资支付给劳动者本人。用人单位可委托银行代发工资。用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字,并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。《安徽省工资支付规定》>第十一条也有这样规定

员工之所以需要向公司索要工资单,是因为公司如果违反劳动合同的约定辞退员工,员工可以索取的经济补偿金是以员工每月工资标准进行计算。而员工工资单,是用来证明员工月工资额,防止出现农民工证据不足的问题。

规定用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年。这一规定的言外之意是,不管农民工有没有维权证据,用人单位必须要保存相关证据。要求保存这种证据,既便于执法部门今后核查,同时,对用人单位也形成了一种约束。还有类似于“举证责任倒置”的规定,即农民工与用人单位就拖欠工资存在争议,用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料;不提供以上材料的,用人单位将依法承担不利后果。

从根本上说,杜绝拖欠农民工工资的最好办法是用人单位不敢欠薪。《条例》中无论规定用人单位保存工资支付台账,还是规定用人单位提供相关材料,都对用人单位是一种有力震慑。再加上拖欠工资“黑名单”等措施,严格执行这些规定,有望倒逼用人单位不敢再拖欠农民工工资。

第三章工资清偿

【本章分析】本章用七条逐一列举出各种用工情况下的清偿责任主体(一般责任主体、违法情形的责任主体、使用违法主体工资清偿责任主体、使用个人和不具备合法经营资格的情形、非独立法人组织、合并分立情形、主体资格丧失情形的清偿责任。),把由谁来清偿、怎么清偿以法律的形式予以明确。特别是把工程建设领域的违法分包、转包、挂靠等违法用工的清偿责任做了再次明确,即:“冤有头、债有主”,谁违法谁清偿。只要发生拖欠农民工工资,法律就一定会追根溯源,还农民工以公道。

第十六条用人单位拖欠农民工工资的,应当依法予以清偿。

解读:本条的内容是规范农民工工资清偿一般责任主体,引入了“用人单位”的概念。这个概念来源于《劳动合同法》第二条“中国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位以及依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会”都属于“用人单位”的范畴。这一条款实际上隐含了农民工与用人单位之间已经建立了劳动关系,则用人单位应当依法向农民工支付劳动报酬。明确责任主体,主要是依据市场监管条例、建筑法与合同法司解释。法律途径是人民法院裁定。

第十七条不具备合法经营资格的单位招用农民工,农民工已经付出劳动而未获得工资的,依照有关法律规定执行。

解读:本条与第十六条相对应,涉及“非法用工”的问题,即参照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条,是指“无营业执照或者未依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位”。这类单位本身不具有用人单位的主体资格,其与农民工建立的关系也不属于劳动关系,是属于劳动、公安部门监察整改的对象。如农民工在这类单位工作,已经付出劳动而未获得工资的,参考最高院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的规定三》第四条,一般可以由单位或者出资人承担工资支付的主体责任。(解决实际操作中农民工只找劳动监察的困境,明确了法律途径。)

第十八条用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿,并可以依法进行追偿。

解读:需要注意下,本条的主体是“用工单位”而非用人单位,实际上包含了用人单位和不具备合法经营资格的单位两类主体,也包含了劳务派遣中的“用工单位”,明确了在违法使用个人(包工头)、外包给不具备合法经营资格的单位以及使用未依法取得劳务派遣许可证单位派遣的农民工,工资支付的主体责任为“用工单位”。

第十九条用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠所招用农民工工资的,依照有关法律规定执行。

用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营,导致拖欠所招用农民工工资的,由用人单位清偿,并可以依法进行追偿。

解读:本条实际上主要针对建筑领域农民工,和劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人,对该组织或自然人招用的劳动者,由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”有相通之处,但范围有所扩大,不仅限于建筑施工和矿山企业。同时,也规定了采用“挂靠”方式招聘农民工导致拖欠工资的,则由用人单位承担农民工工资的“清偿责任”,实际上也规范了建筑领域尤其是建筑劳务承包企业相互之间借用资质、挂靠用工的情况。

第二十条合伙企业、个人独资企业个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的,应当依法予以清偿;不清偿的,由出资人依法清偿。

解读:本条列举的是特殊用人单位,此条使那些想利用皮包公司,个体工商户等方式逃避责任的企业,无法逃避责任!以往通常这一类单位被社会称为“皮包公司”,以往一旦出现欠薪,无人担责,政府执法部门处理起来非常棘手,有时不了了之。农民工打官司不知道该告谁,于是把自己知道的个人、单位全部列为被告,法院调解时根据法律规定,必须将所有的原告和被告都传唤到场,涉及的人越多,调解工作越难开展,因为约时间都很难约到一起。这一规定带来一个有利结果,欠薪起诉时去掉了无关被告对象,把出资人这个关键对象找到即可,人一少,事就好办了,更有利于法院组织调解工作。就这一点也同样提醒大家,如果老板想使用你的名字注册公司,一定要慎重慎重再慎重!

第二十一条用人单位合并或者分立时,应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资;经与农民工书面协商一致的,可以由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。

第二十二条用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的,应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。

未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位主要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。

解读:这两条是指用人单位在特殊情况下(“合并或者分立”、“被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的”)发生拖欠农民工工资行为的,应当依法予以清偿。针对实践中市场主体难辨的情况,《条例》做好与相关民商事法律法规的衔接,对一些特殊情形下拖欠农民工工资的清偿主体作了明确。

第四章工程建设领域特别规定

【本章分析】本章核心是对实施源头治理,在审批、许可,及建设单位、总包单位应当承担的工程款、工资、实名制、工资专户、法律责任进行规范。

第二十三条建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。没有满足施工所需要的资金安排的,工程建设项目不得开工建设;依法需要办理施工许可证的,相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。

政府投资项目所需资金,应当按照国家有关规定落实到位,不得由施工单位垫资建设。

解读:这一条是预防性规定。规定了建设单位(开发企业)的责任,工程项目开工必须做好满足施工所需要的资金安排(保证有钱发工资)。以前往往是建设单位(开发企业)与施工企业约定不平等契约,施工企业垫资施工,工程完成三分之一以上(有时甚至一半以上)时,建设单位(开发企业)方才支付部分工程款,一旦资金链断裂无法支付工程款时,农民工工资就无法按时支付,长期以来,工程款拖欠是导致工资拖欠的主要根源。条例这样规定是从源头上解决建设资金不足的问题,也是对于法律空白的弥补覆盖,无疑给农民工的工资上了一道保险。

第二十四条建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同,应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期,并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。

建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。

解读:这一条是对条例第二十三条制定的保障措施。对工程款实行分账管理制度,要求建设单位与施工总承包单位工程项目开工前对“工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期,并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用”通过依法订立合同的方式进行具体书面约定,从法律层面排除了了双方工程款支付纠纷隐患问题。

第二十五条施工总承包单位与分包单位依法订立书面分包合同,应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。

第二十六条施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。解读:这一条是明确施工总承包单位与分包单位具体施工的责任,以及施工总承包单位建立专用账户制度,开设农民工工资专用账户解决用于发工资的钱放到哪里的问题。

第二十七条金融机构应当优化农民工工资专用账户开设服务流程,做好农民工工资专用账户的日常管理工作;发现资金未按约定拨付等情况的,及时通知施工总承包单位,由施工总承包单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门,并纳入欠薪预警系统。

工程完工且未拖欠农民工工资的,施工总承包单位公示30日后,可以申请注销农民工工资专用账户,账户内余额归施工总承包单位所有。

解读:这一条是明确金融机构的责任,管好账户的人工费工程款保证有钱发工资。

第二十八条施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记,具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员,不得进入项目现场施工。

施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员,对分包单位劳动用工实施监督管理,掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况,审核分包单位编制的农民工工资支付表,分包单位应当予以配合。

施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账,并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

解读:这一条是建立劳动用工实名登记制度,明确施工总承包单位或者分包单位依法与所招用的农民工订立劳动合同,通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。解决工资应当“发给谁、发多少以及发生拖欠纠纷有谁举证”的问题。也就是说,通过用工实名制以及规范工资支付等,来防止出现农民工证据不足的问题。规定用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年。这一规定的言外之意是,不管农民工有没有维权证据,用人单位必须要保存相关证据。要求保存这种证据,既便于执法部门今后核查,同时,对用人单位也形成了一种约束。再加上拖欠工资“黑名单”等措施,严格执行这些规定,有望倒逼用人单位不敢再拖欠农民工工资。

第二十九条建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款,并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户,加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。

因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的,建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。

建设单位应当以项目为单位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制,督促施工总承包单位加强劳动用工管理,妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。发生农民工集体讨薪事件的,建设单位应当会同施工总承包单位及时处理,并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。

解读:第二十九条是本条例的一个亮点,规定了“建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的,建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资”。这一条款实际上是一个特别条款,也是一种现实的应对措施。从法律关系的角度来说,建设单位和农民工之间不存在劳动关系,农民工工资支付的主体责任应当为“与农民工签订劳动合同的施工总承包单位或者分包单位”,但实务中农民工工资的拖欠很大程度上是因为建设工程款的拖欠引发的,所以本条设定了“建设单位先行垫付农民工工资”的责任,也在一定程度上体现了立法为民的功能。但需要注意的是对这一条款的实务操作,更多是通过行政监管的方式完成,在诉讼上可能会有一定的障碍。

第三十条分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。

施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。

分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。

工程建设项目转包,拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。

解读:与第二十九条类似,本条也规定了“分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿”,实际上施工总承包单位不但需要对自己招用的农民工工资承担支付主体责任,还需要对分包单位招用的农民工工资承担“先行清偿责任”。在一定程度上加重了施工总承包单位的负担,不过也起到了督促施工总承包单位依法分包、甄别

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